點擊數：1091 時間：2020/07/17
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。
——明·張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》
一次特殊的委托
近年來，隨著《立法法》的廣泛實施與應用，地方立法蓬勃興起。律師作為社會法律工作者，參與地方立法評估被普遍認為具有先天客觀優勢。2019年，南京市人大等政府部門再次創新立法后評估機制，選擇與高校、律師事務所合作的方式，對地方立法條例的實施效果開展客觀評估。
《南京市院前醫療急救條例》（以下簡稱“條例”）是一部直接關系人民群眾生命權、健康權的重要地方性法規，它的出臺及實施為及時、有效搶救急、危、重癥患者提供了有力的法律保障。為了能夠客觀準確評估該條例的立法質量和實施效果，江蘇致邦律師事務所與南京工業大學共同接受南京市人大的委托，采用理論研究與實證調查相結合的方式，從立法、司法、行政、社會等多個維度展開條例立法實施后的客觀評估工作。
人民生命健康權高于一切
接受本次委托后，本所榮譽主任孫文俊律師負責并牽頭，孫也龍、朱網祥、夏磊、姚嘉、陶若晨、邱婧楊、楊菲等律師組成評估工作小組，全體組員從政治高度、法理深度、社會意義等方面高度重視本次立法后評估工作，從生命健康權高于一切的視角，審視條例實施情況，評估政府責任和社會責任的落實情況。工作組通過體驗式觀察、職能部門走訪調研、開展座談會和論證會、社會問卷調查、網絡征詢等方法收集事實與數據資料，通過運用法理分析、法律實證分析和統計學分析等多種工具，建立反映我市院前急救發展態勢的預測模型，對我市院前急救工作情況進行綜合客觀研判，直面并指出了“加大財政支持力度”等改善院前醫療急救的根本性問題，提出了“加強隊伍建設、完善院內外銜接機制、增強公眾急救意識和技能、落實高速公路免費通行、落實重點場所急救器械、藥物配備”等積極建議。
在南京市人大等相關部門的指導協調下，工作組的調研、評估工作得到了包括南京市衛健委、市公安局、市交通運輸局、南京市急救中心、南京地鐵、南京市紅十字會等條例執行部門和社會組織的充分配合與支持。同時，工作組充分重視社會公眾對條例的體驗度與認可度，通過網絡、電話調研等方式與普通市民、尤其是使用過院前急救服務的市民進行直接對話溝通，受訪者以親身急救經歷進行回溯，提供了寶貴的一手信息，充分體現了市民參與立法工作的熱情和對法律的尊重。
“在受訪者對 120 急救電話接聽的及時性與溝通情況滿意度的調查中，感到滿意和不滿意的人員占比分別為64.61%和35.39%（如圖1）；在對院前醫療急救中的初級醫療救護滿意度調查中，感到滿意的人員占比為55%，感到不滿意的為45%（如圖2）； 另外大部分受訪者都認為“惡意呼叫120急救電話、惡意阻擋急救車輛“等行為應當被納入“公共信用信息征信系統”......”
國以民為本, 法為民而立，社會治理的進步有賴于法治的進步，而法治的進步需要全體社會成員的廣泛參與和積極踐行。立法后評估工作讓這部直接關乎民生民情的法律，在今后的實施中更加具有持久的生命力，同時也是展現律師事務所法理技能、履行社會職能、提升執業境界的良好契機。除了本次立法后評估工作，江蘇致邦律師事務所還參與了《南京市社會信用條例》、《南京市生活垃圾管理條例》、《南京市養老服務條例》、《南京市民用建筑節能條例》、《南京市大氣污染防治條例》等多項地方性法規、條例的立法前審查建議工作。
后續跟蹤
l 在南京市人民政府作出的《關于2019年度法治政府建設情況的報告》中，本次立法后評估工作作為政府年度依法行政的典型事例赫然在列，被政府部門評價為“取得了積極法律效果和社會效果”。
l 據新聞媒體報道，今年4月30日，南京苜蓿園地鐵站附近健身館內，一位女子出現心臟驟停。館內的健身教練第一時間趕到地鐵站并與相關人員配合使用AED除顫儀對其進行人工復蘇，全程僅2分鐘女子即脫離了生命危險。黃金4分鐘內進行急救，高質量心肺復蘇和使用AED設備，大大增加了挽救生命的成功率。
l 據悉，2020年內，南京地鐵將實現所有站點AED除顫儀的全覆蓋。
l 根據南京市政府的總體規劃，計劃到2021年將在全市公共場所范圍內布置1000臺體外除顫儀急救設備。市民可以通過百度地圖搜索AED設備，或者微信支付中的“城市服務”，找到設備的位置。
l 南京市紅十字會將定期開展相關公益培訓，市民可以關注“南京市急救中心”微信公眾號進行咨詢報名。
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我們見證了南京市院前醫療急救從法治到實踐的進步，同時，作為律師群體，在履行社會職責，依法為民，推動政府依法行政等方面，將繼續大有可為，必有作為！