【致邦黨建】十八屆四中全會公報中律師需關注的八個關鍵詞

1、律師

    作為律師，我們先關心一下最直接的內容。公報在“加強法治工作隊伍建設”章節六次提到“律師”。包括，“完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”，與我們常說的“遴選制度”有類似之處，加強了法律共同體的內部流動性。公報同時也強調了律師隊伍建設的政治要求，“加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍”。

2、憲法監督制度

    憲法是法治之根本。全會認為，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，在“加強憲法實施”中提到“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”。這也是對多年來法律界呼吁的憲法監督制度的回應，如何落到實處，還有待于具體制度的出臺。

3、司法獨立

   影響司法獨立的現實問題就有領導“批條子”“打招呼”。公報提到“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制”。如何記錄？是在案件卷宗的附卷中記載，還是單獨建立一個黑名單？我們還關心不記錄、不留痕跡又如何辦？

4、最高人民法院巡回法庭

   在我們印象中，“巡回法庭”都是在交通不便的鄉村，在事故處理的交警隊，總之難以聯想到最高人民法院。四中全會提出，“公正是法治的生命線”。公報在“保證公正司法，提高司法公信力”章節提出，“優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”。最高院巡回法庭制度，與省級以下法院進行人財物統一管理制度，互相鏈接，目的就是去行政化，保障法律實施的統一性和司法系統的獨立性。

5、以審判為中心

    公報中提到“推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”。這明確了訴訟制度改革的方向，即“以審判為中心”，包括法院組織系統的法官員額制改革，政法委書記不再由公安廳局長兼任，放棄以偵查為中心的刑事訴訟制度等。以審判為中心，將更加強調庭審的作用，加強了審判權，有助于重建司法公信力。

6、人民監督員

    司法獨立與法律監督相輔相成。全會提出“加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案”。檢察機關的法律監督權有明確的民事訴訟法規定，人民監督員如何履行職責？對案件判決不服，是否可以向人民監督員投訴反映？我們將拭目以待。

7、依法行政

    全會充分認識到“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，提出了“推行政府權力清單制度”、“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制”、“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”、“完善糾錯問責機制”、“健全行政執法和刑事司法銜接機制”、“建立健全行政裁量權基準制度”“全面推進政務公開”，可謂面面俱到。筆者認為，政府決策合法性審查應重視法律顧問制度，行政執法與刑事司法鏈接機制中需要去除現存的模糊地帶，包括廢止收容教育制度。當然，政府權利越清楚，行政復議和行政訴訟的阻力將越縮小。

8、法律服務體系

公報在“推進法治社會建設”提出“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”，具體包括“完善法律援助制度”，“健全司法救助體系”“健全依法維權和化解糾紛機制”。這些都將在司法行政部門領導下完成，離不開律師的參與，律師也應當積極推動全社會樹立法治意識，為法治社會建設盡心盡力。

   “依法治國”無疑是每個國人的夢想，這次全會有亮點有期待，但最終必須“落實、落細、落小”，要把“依法治國”這四個字，變成每個國人都看得見、摸得著、用得了的具體規則、具體做法和具體行動。