李晨律師受邀參加紀念《行政訴訟法》頒布15周年座談會（圖）

    我是江蘇致邦所的李晨，非常榮幸受邀參加今天的座談。
    1989年行政訴訟法頒布時，我還是一名法學院的學生。15年來，由于自己的關注和機緣，我在同行中較多的參加了一些行政訴訟的實務活動，所以，對行政訴訟法在比較短的時間內對中國法治進程起到的巨大作用有著更直接的體會。在行政程序立法一直滯后，而由于種種原因，在我們的社會環境下行政權又非法治化的不斷膨脹的情況下，我們這部訴訟法對于規范行政權力運行，維護相對人合法權利，乃至促進憲政發育，促進法治精神傳播的領域起到了拓荒的作用。作為親歷其中者，我們有理由感到自豪。
     對于這一點，領導、專家們都已提及，而我則希望利用這個機會，從實務角度，從自己的切身感受出發，對當前的行政訴訟尤其是行政審判工作，向今天會議的組織者省法院的領導和法官們提幾條建議。我把它總結為以下幾方面：
    1、有限主動
這個想法主要來自98條司法解釋的頒行。我感覺，以民事證據規則和98條司法解釋為代表，最高法院在司法解釋活動中明顯的表現出精英化傾向以及以司法促立法的主動姿態。與之相適應，在省法院的行政審判工作中如果可以在依法的前提下更多的去觸及新領域、新問題，提供新思路、新視角，進一步加強理論與實務的調研，對全省的行政訴訟活動無疑深具示范意義，對下級法院則有督促、督導之功效。這對行政訴訟制度在實際運行中不斷吸收營養將大有裨益。
    2、立案從寬
98條司法解釋頒行之后，行政訴訟的收案之門越開越大，這符合立法本意，也是實務之需。寬松的立案標準對行政訴訟法一方面限制行政權，一方面維護相對人合法權利的特性非常重要。而這一點對人民法院樹立司法權威，與其他公權力主體之間獲得更獨立的地位也有明顯的現實意義。
    3、管轄從高
一審管轄審級的提高也許可以解決目前行政審判工作中的諸多痼疾，通過這一可能的機制，將使很多案件在更合理、更公正的平臺上獲得處理。
    4、直面協調
行政不調解本是基本原則，但無須諱言，我們的訴訟活動中，由法院參加的協調機制仍大量的，半公開的存在。行政訴訟的制度設計根本上是為了平爭止訴，保證社會秩序正常運行在目前的公權力構架下，面對不同主體重大而復雜的利益沖突，機械的要求法院用鋼性的裁判方式解決問題，會給法院帶來不能承受之重，且不一定達到法律效果與社會效果的統一。而如果以相對柔性的方式達到真正的解決糾紛的目的，就現實而言，也是一個良性而理智的選擇。
    5、獨善其身
日前最高院的文件中也再次提到法院行政審判組織與行政權利活動隔離的問題。這在基層，即使是省會南京也仍然是無法回避的難題。我們認為，在取得各級黨委、政府支持基礎上，應當把這一條作為行政審判組織的一條紀律、一個底限加以確定。
     拉拉雜雜講了這么多，甚至還可能包含了錯誤觀點。只是希望在以后的行政訴訟實務活動中，作為法律職業人的共同體，獲得更多的順暢交流、溝通的機會，為大家共同的事業做出更多的努力。